Sociedad y Estado · Unidad 2 — Cómo se forma un Estado
Las formas de penetración estatal
Después de Pavón el gobierno nacional no podía estar sólo con el ejército: penetró la sociedad de cuatro maneras, y tres de las cuatro funcionan por consenso, no por miedo.
La explicación
El problema que había que resolver
Instalado el gobierno de Mitre, las reacciones del Interior no tardaron: pronunciamientos de jefes políticos, prácticas autónomas que lesionaban al poder central. La movilización rápida del ejército fue —lo dice Oszlak con comillas irónicas— el argumento más contundente para «ganar la adhesión» de las provincias.
Pero enseguida aparece el límite. Centralizar el poder y los recursos no alcanzaba. Para ser efectiva, esa centralización tenía que ir acompañada de una descentralización del control: una presencia institucional permanente, repartida por el territorio, que fuera anticipando y disolviendo las rebeliones antes de que hubiera que apagarlas. Mandar un ejército cada vez que algo estalla es caro, lento y no deja nada instalado.
Y esa presencia no podía ser sólo coactiva. Los años de guerra civil habían mostrado que los intentos de crear un Estado fundados en las armas o en pactos efímeros no duraban. La legitimidad tenía ahora un contenido económico inocultable. Por eso, dice Oszlak, crear bases consensuales de dominación pasó a ser un atributo esencial de la estatidad, tanto como el monopolio de la violencia.
Las cuatro modalidades
- Represiva. Organizar una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alterar el orden impuesto por el Estado nacional. Fijate las dos palabras: unificada (una sola, no catorce) y distribuida (en todos lados, no sólo en la capital).
- Cooptativa. Captar apoyos entre los sectores dominantes y los gobiernos del Interior, con alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas. Los mecanismos concretos: el empleo selectivo de subsidios, el nepotismo en la designación de cargos públicos nacionales, y la intervención federal dirigida a instalar o reponer aliados en los gobiernos provinciales.
- Material. Avanzar sobre el territorio provincial localizando ahí obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico. Financiar y ejecutar infraestructura, dictar reglamentos que den previsibilidad al intercambio, conceder privilegios para actividades lucrativas privadas, y garantizar la rentabilidad de los negocios patrocinados por el Estado.
- Ideológica. Crear y difundir valores, conocimientos y símbolos que refuercen los sentimientos de nacionalidad y legitimen el sistema de dominación. Pautas educativas acordes al nuevo esquema social, el «imperio de la ley», la secularización de prácticas arraigadas, y un discurso político que justificara una democracia restrictiva.
Son categorías analíticas, no cajones
Oszlak avisa expresamente que se trata de categorías analíticas, y que examinarlas por separado no debe hacer perder de vista con qué simultaneidad y qué imbricación se dieron en la historia concreta. Su mejor ejemplo es la intervención federal: sirve al mismo tiempo para reprimir una situación provincial hostil y para instalar y afianzar aliados. Es represiva y cooptativa a la vez.
Y hay un rasgo que ata a las cuatro: como los beneficios iban a ciertos sectores con exclusión de otros, ganar aliados fue muchas veces ganar enemigos. El «progreso» en el que se enrolaron unos exigió el «orden» que hubo que imponerle a los otros. No son dos políticas distintas: son la misma cosa mirada desde los dos lados.
Qué dejó instalado
Cada forma de penetración cristalizó en instituciones: normas y organizaciones burocráticas que regulaban y ejecutaban las actividades de cada ámbito. Para Oszlak esas cristalizaciones institucionales son momentos del proceso de adquisición de los atributos de la estatidad — o sea que este tema y el 2.3 son el mismo tema visto de cerca.
El dato que lo muestra sin discusión: hasta 1862 la presencia del Estado nacional en el Interior se reducía prácticamente a las aduanas y a las oficinas de rentas ligadas al tráfico aduanero. Quince años después, de unos 12.800 agentes civiles y militares del gobierno nacional, alrededor de 11.000 se desempeñaban en el Interior. Esa es, en números, la descentralización del control.
Por qué casi no hubo resistencia
Oszlak le dedica un apartado a las resistencias que no hubo, y la explicación no es que la gente estuviera contenta. Es estructural:
- La propiedad de la tierra estaba muy concentrada y no había un sector campesino extendido, así que faltaba el sujeto que en otros lados protagonizó alzamientos.
- La principal fuente de recursos del Estado eran los impuestos sobre el comercio exterior, no la tributación directa. Eso permitió reducir la presión sobre el capital y trasladar el peso a los sectores populares por vías menos visibles: sin impuesto directo no hay rebelión tributaria.
- Los sectores obreros y campesinos estaban dispersos, eran pocos y estaban poco organizados, al menos hasta fines de siglo.
- Y el acceso a comida barata y abundante, por las características de la explotación agrícola-ganadera, descomprimió por mucho tiempo.
La conclusión de Oszlak es dura: el pueblo, disgregado, analfabeto, dominado como productor y como guerrero y privado de derechos cívicos, no se alzó; sirvió más bien como instrumento de jefes ocasionales.
Clasificá cuatro medidas del gobierno nacional entre 1862 y 1880: (a) se garantiza la rentabilidad de un ferrocarril que cruza una provincia del Interior; (b) se designa en cargos nacionales a parientes de un gobernador aliado; (c) se instalan guarniciones permanentes en el Interior; (d) se unifica el plan de estudios de las escuelas.
Vamos una por una, y después el detalle que hace la diferencia entre aprobar y aprobar bien.
(b) Cooptativa. Es el nepotismo en la designación de cargos públicos nacionales, uno de los mecanismos que Oszlak nombra. Apela al afán de poder: incorpora a un sector a la coalición dominante.
(c) Represiva. Fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, para prevenir y sofocar alteraciones del orden. Es la única de las cuatro que se apoya en el control de la violencia.
(d) Ideológica. Difusión de valores, conocimientos y símbolos que refuerzan los sentimientos de nacionalidad y legitiman el sistema de dominación.
El detalle que suma: las cuatro son categorías analíticas. En la práctica se superponen. El ferrocarril del caso (a) también lleva soldados más rápido, o sea que refuerza la penetración represiva; y la escuela del caso (d) forma a los funcionarios que después ejecutan la material. El ejemplo canónico de superposición es la intervención federal: reprime una situación provincial hostil y a la vez instala aliados.
Y el sentido de todo esto: cada una de estas medidas cristalizó en normas y organizaciones burocráticas. Esas cristalizaciones son, para Oszlak, los momentos concretos en que el Estado fue adquiriendo los atributos de la estatidad.
Dónde se cae la mayoría
- Nombrar tres y olvidar una. Son cuatro: represiva, cooptativa, material e ideológica.
- Creer que penetración estatal es sinónimo de represión. Tres de las cuatro modalidades tienen fundamento consensual.
- Tratarlas como compartimentos estancos. Oszlak dice que son categorías analíticas: la intervención federal es represiva y cooptativa al mismo tiempo.
- Confundir cooptativa con material. La cooptativa compra voluntades políticas (subsidios, cargos, intervenciones); la material lleva obras, servicios y reglas que hacen posible el negocio.
- Explicar la falta de resistencia popular por conformidad o consenso. Oszlak la explica por la estructura: tierra concentrada, sin campesinado extendido, y el grueso de los recursos saliendo del comercio exterior.
- Olvidar que centralización del poder y descentralización del control van juntas. Sin presencia permanente en el territorio, la centralización no se sostiene.
Hasta acá la explicación. La práctica es la otra mitad: 6 ejercicios de este tema, en cuatro niveles, que no te dicen sólo si está bien al final sino que te corrigen en cada paso y te explican por qué. Además trae una animación que muestra la idea en movimiento.
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