Sociedad y Estado · Unidad 5 — Presidencialismo, Congreso y elecciones
Los poderes del presidente argentino
Para saber cuán fuerte es un presidente no alcanza con leer la Constitución. Hay que sumarle cuántas bancas controla su partido y qué tan disciplinado es ese bloque: los poderes institucionales y los partidarios se compensan entre sí.
La explicación
Por qué hacen falta dos columnas y no una
Una pregunta que parece simple: ¿el presidente argentino es fuerte? Si se contesta leyendo solamente la Constitución, se está contestando la mitad. Alejandro Bonvecchi y Javier Zelaznik, siguiendo una distinción que viene de Mainwaring y Shugart, separan los recursos del presidente en dos columnas que hay que mirar juntas:
- Poderes institucionales (también llamados constitucionales): los que le da el diseño legal. Están escritos, son los mismos el primer día y el último del mandato, y no cambian según cómo le fue en la elección.
- Poderes partidarios: qué proporción de las bancas controla su partido o su coalición, y qué tan cohesionado es ese bloque. Cambian con cada elección, y pueden cambiar sin que se toque una coma de la Constitución.
La columna institucional, en concreto
Dentro de los poderes institucionales se suele distinguir a su vez entre los legislativos (los que le permiten intervenir en la producción de leyes) y los no legislativos.
- Decretos de necesidad y urgencia. La Constitución los admite sólo por excepción, prohíbe usarlos en materia penal, tributaria, electoral y de régimen de partidos, y exige que pasen por una comisión bicameral y por las dos cámaras. El detalle que hay que retener: por cómo reglamentó el trámite la Ley 26.122 (2006), un decreto sigue vigente salvo que las dos cámaras lo rechacen. Alcanza con que una sola no lo trate para que siga en pie. (En 2025 se discutió una reforma con la que alcanzaría el rechazo de una sola cámara: tuvo media sanción en el Senado en septiembre y volvió al Senado con cambios de Diputados en octubre. Al 21 de octubre de 2026 no se publicó ninguna ley que modifique la 26.122: rige la regla de 2006, que es la que usan los ejercicios.)
- Veto. Puede vetar un proyecto entero o una parte, y en ciertos casos promulgar el resto. Para insistir, el Congreso necesita dos tercios en las dos cámaras. Es una mayoría muy alta: con un tercio más uno en una sola cámara, el veto aguanta.
- Delegación legislativa. El Congreso puede delegarle facultades en materias determinadas de administración o de emergencia pública, con un plazo y con bases fijadas por la propia ley. No es un poder que la Constitución le dé de entrada: se lo tiene que dar el Congreso.
- Iniciativa legislativa y agenda. Puede mandar proyectos y, sobre todo, el de presupuesto: quien redacta el borrador de lo que se discute tiene una ventaja enorme.
- No legislativos. Nombra y remueve a sus ministros sin pedirle acuerdo al Senado, es el jefe de la administración y dicta los decretos reglamentarios de las leyes.
La columna partidaria, en concreto
- Tamaño del bloque. Cuántas bancas tiene su fuerza en cada cámara. No es sólo la mayoría absoluta: hay mayorías especiales (dos tercios para insistir sobre un veto, por ejemplo) donde lo que importa es el tercio de bloqueo.
- Cohesión o disciplina. Si cuando el presidente pide un voto, el bloque vota. Un bloque numeroso pero fracturado no rinde lo que dice el número.
- Jefatura partidaria. Si el presidente es además el jefe real de su partido, o sólo el candidato que ganó una interna. Quien controla la armada de las listas controla las carreras de los legisladores, y ahí se juega la disciplina.
Gobierno unificado y gobierno dividido
Se llama gobierno unificado a la situación en que el partido del presidente tiene la mayoría en el Congreso, y gobierno dividido a cuando no la tiene. Son descripciones de aritmética parlamentaria, no juicios de valor: un gobierno dividido no es una crisis, es un reparto de bancas.
El diseño argentino hace que la situación pueda cambiar a mitad del mandato presidencial, sin que nadie toque la Constitución: la Cámara de Diputados se renueva por mitades y el Senado por tercios cada dos años, y esas elecciones legislativas de medio término no coinciden con la presidencial. Un presidente puede empezar unificado y quedar dividido en el año dos, o al revés.
Cómo responder "¿es fuerte el presidente argentino?"
La respuesta bien armada tiene tres movimientos: uno, describir la dotación institucional, que efectivamente es amplia; dos, aclarar que su uso efectivo depende de los recursos partidarios, que varían elección a elección; tres, mostrar el caso donde las dos columnas se separan — el presidente institucionalmente fuerte y partidariamente débil, o al revés. Quien sólo hace el primer movimiento contestó la mitad.
Dos presidentes de países distintos. Aldana gobierna con una constitución que le da decreto, veto y delegación amplia, pero su fuerza tiene el 35% de las bancas y el bloque se le parte seguido. Bruno gobierna con una constitución austera —sin decretos legislativos y con veto fácil de revertir— pero su partido tiene el 58% de las bancas y vota siempre en bloque. ¿Cuál de los dos gobierna con más facilidad?
La respuesta corta es Bruno, y lo interesante es por qué, porque es exactamente la distinción que la unidad quiere que quede clara.
Aldana: poderes institucionales altos, poderes partidarios bajos.
Bruno: poderes institucionales bajos, poderes partidarios altos.
2. Ver qué puede hacer cada uno con lo que tiene.
Aldana puede firmar decretos, pero el Congreso —donde tiene el 35%— se los puede rechazar. Puede vetar, y eso sí le sirve: con el 35% le sobra para impedir la insistencia de dos tercios. O sea que puede bloquear bien, pero no puede construir.
Bruno no tiene ninguna herramienta unilateral, pero tiene algo mejor: los votos. Manda el proyecto, su bloque lo aprueba, sale ley. No necesita decretar nada porque no necesita esquivar a nadie.
3. Comparar el resultado, no las herramientas.
Aldana gobierna a los tumbos, negociando cada ley y usando el decreto como sustituto de los votos que no tiene. Bruno convierte su programa en ley sin recurrir a ningún poder excepcional.
La conclusión que hay que poder escribir: un presidente institucionalmente débil pero partidariamente fuerte puede ser más poderoso en los hechos que uno institucionalmente fuerte y partidariamente débil. Los poderes constitucionales son una dotación; los partidarios son los que deciden si esa dotación se usa para gobernar o para resistir.
Y el corolario que se toma en el parcial: si en un país se observa un uso muy alto de decretos y vetos, eso no permite concluir que el presidente sea fuerte. Habría que mirar antes cuántas bancas tiene. Un uso alto de recursos unilaterales es compatible con —y frecuentemente indica— debilidad partidaria.
Dos presidentes. Aldana tiene amplios poderes de decreto, veto parcial e iniciativa exclusiva en el presupuesto, pero su partido tiene el 20 % de las bancas y está dividido en tres bloques. Beltrán no tiene decreto ni veto parcial, pero su partido controla el 55 % de las bancas y vota disciplinado. ¿Cuál gobierna con más facilidad?
La distinción que resuelve el caso:
iniciativa exclusiva, convocatoria a sesiones
poderes PARTIDARIOS: los que da el sistema de partidos — tamaño
del bloque propio, disciplina, control sobre las candidaturas
Los dos determinan la capacidad de gobernar, y son independientes entre sí. Un mismo texto constitucional produce presidentes fuertes o débiles según qué le dé la política.
Aldana: constitucionalmente fuerte, partidariamente débil.
la iniciativa del presupuesto
no puede: sancionar una ley, ni sostener un decreto si el
Congreso decide rechazarlo
Y su propio partido está dividido en tres bloques, lo que agrava el problema: no tiene un interlocutor con quien acordar. Cada negociación hay que hacerla tres veces, y lo acordado con uno puede romperse con otro.
Cómo gobierna Aldana, en la práctica: por decreto, vetando lo que no le gusta y armando mayorías eventuales tema por tema. Puede imponer bastante en el corto plazo y casi nada de forma estable, porque todo lo que hizo sin ley se puede deshacer.
Beltrán: constitucionalmente débil, partidariamente fuerte.
puede: conseguir que el Congreso sancione lo que él propone
Con el 55 % disciplinado no necesita ninguno de los poderes que le faltan. No necesita decreto porque consigue la ley; no necesita veto porque nada que él no quiera llega a sancionarse.
La respuesta: gobierna con más facilidad Beltrán, y con una diferencia de calidad que importa:
Beltrán gobierna por instrumentos ESTABLES (leyes)
Una ley sancionada sobrevive al gobierno que la impulsó; un decreto lo deroga el presidente siguiente con otro decreto. Por eso un presidente con mayoría deja políticas y uno sin mayoría deja medidas.
De dónde sale la disciplina partidaria, que es lo que hace fuerte a Beltrán. No es lealtad personal: es que el jefe del partido controle algo que a los legisladores les importe.
· si la lista es cerrada y bloqueada (el votante no puede alterarla)
· si hay reelección indefinida o el legislador depende de que lo
reubiquen en otro cargo
El matiz federal, que conviene agregar: en un país federal, quien arma las listas suele ser el gobernador y no el presidente. Entonces la disciplina existe, pero responde a otro jefe, y el presidente tiene que negociar con los gobernadores aunque los legisladores sean de su propio partido.
Y el caso peor de los cuatro posibles, por si el parcial lo pregunta: un presidente con pocos poderes constitucionales y sin mayoría. No puede hacer nada por sí mismo ni conseguir que se lo aprueben. Ahí la parálisis es completa.
La conclusión general: analizar la fuerza de un presidente leyendo solo la Constitución es leer la mitad del problema. La otra mitad la escribe el resultado electoral y el sistema de partidos, y cambia en cada mandato sin que cambie una coma del texto.
Dónde se pierde el punto: contestar Aldana porque "tiene más facultades". Las facultades constitucionales son sobre todo negativas o provisorias; lo que permite gobernar de forma sostenida son los votos en el Congreso.
Dónde se cae la mayoría
- Medir el poder presidencial sólo por lo que dice la Constitución. Eso captura una de las dos columnas: la institucional. Falta la partidaria, que es la que cambia con cada elección.
- Leer el uso intensivo de decretos como prueba de fuerza. Suele ser lo contrario: es el recurso de quien no consigue los votos en el Congreso.
- Confundir veto con decreto de necesidad y urgencia. El veto bloquea lo que el Congreso ya sancionó; el decreto crea una norma donde el Congreso no actuó. Uno es defensivo, el otro es ofensivo.
- Creer que tener mayoría garantiza disciplina. Un bloque grande pero fracturado no rinde lo que dice el número: el tamaño y la cohesión son dos variables distintas.
- Tratar "gobierno dividido" como sinónimo de crisis institucional. Es una descripción de cómo quedaron repartidas las bancas, nada más.
- Olvidarse de que en un país federal la disciplina del bloque pasa en buena medida por los liderazgos provinciales, porque son ellos los que pesan en el armado de las listas.
Hasta acá la explicación. La práctica es la otra mitad: 7 ejercicios de este tema, en cuatro niveles, que no te dicen sólo si está bien al final sino que te corrigen en cada paso y te explican por qué. Además trae una animación que muestra la idea en movimiento.
Practicar Los poderes del presidente argentino →Dónde entra este tema en el parcial
- Segundo parcial — La República de Aurelia12 puntos · resuelto paso a paso
Los otros temas de la unidad 5
Presidencialismo, Congreso y elecciones