Sociedad y Estado · Unidad 2 — Cómo se forma un Estado
Estatidad: las cuatro capacidades
Oscar Oszlak llama estatidad a la condición de ser Estado, y la desarma en cuatro capacidades que se adquieren de a poco y que hay que saber nombrar una por una.
La explicación
El Estado es dos cosas al mismo tiempo
Antes de las cuatro capacidades, la definición. Para Oszlak la formación del Estado nacional supone a la vez la instancia política que articula la dominación en una sociedad y el conjunto de instituciones donde esa dominación se materializa y se ejerce. En una frase suya: el Estado es relación social y aparato institucional.
Eso tiene una consecuencia práctica para estudiar: no alcanza con mirar el organigrama (quedarse en el aparato) ni con mirar sólo las clases sociales (quedarse en la relación). Hay que mirar las dos cosas y cómo se hacen mutuamente.
Estatidad: la condición de ser Estado
Estatidad es la palabra que Oszlak usa para no tener que preguntar «¿es o no es un Estado?» como si fuera una llave de luz. La estatidad es el conjunto de atributos que una entidad en formación va adquiriendo. Se tiene más o menos, se adquiere de a pedazos, se puede tener uno y no otro. Una cosa es que exista un texto constitucional; otra, muy distinta, es que existan las capacidades.
Las cuatro capacidades, por nombre
- 1. Capacidad de externalizar su poder. Obtener reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales. Es la que mira hacia afuera: no depende de lo que uno haga puertas adentro, sino de que los demás Estados lo traten como un par.
- 2. Capacidad de institucionalizar su autoridad. Imponer una estructura de relaciones de poder que garantice el monopolio sobre los medios organizados de coerción. Acá vuelve Weber, pero con un agregado: no es sólo tener la fuerza, es que esa fuerza esté institucionalizada, o sea que no dependa de quién sea el que manda hoy.
- 3. Capacidad de diferenciar su control. Crear un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones públicas, con legitimidad reconocida para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierta profesionalización de sus funcionarios y cierto control centralizado sobre sus actividades. Es el aparato concreto: la aduana, el ejército nacional, los tribunales, la escuela, la oficina de estadística.
- 4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva. Emitir símbolos que refuercen sentimientos de pertenencia y solidaridad social, y que habiliten el control ideológico como mecanismo de dominación. Bandera, himno, próceres, la historia que se enseña en la escuela.
Y una advertencia: institucionalizar e internalizar se confunden porque empiezan igual. Institucionalizar es la coerción; internalizar es la identidad. Si las mezclás, perdés dos respuestas de una.
Un detalle que casi todos se saltean
Oszlak aclara que estos atributos no definen a cualquier Estado sino al Estado nacional. La dominación colonial, o el control político que un caudillo ejerce dentro de su provincia, son formas alternativas de articular la vida de una comunidad, pero no son etapas de transición hacia una dominación nacional: son otra cosa. Y hay algo más: el Estado nacional surge frente a una sociedad civil que tampoco es todavía nacional. Las dos se hacen juntas, en un proceso de determinaciones mutuas.
Cómo se ve una estatidad que no está
El mejor modo de fijar las cuatro es mirar un caso donde faltaban las cuatro a la vez. El diagnóstico que hace Oszlak de la Argentina anterior a 1862, después de cinco décadas de guerras civiles, es exactamente eso:
- El reconocimiento externo de la soberanía política estaba compartido entre la Confederación Argentina y Buenos Aires. Falla la primera.
- El control institucionalizado sobre los medios de coerción lo tenían los catorce gobiernos provinciales, que se lo reservaban celosamente. Falla la segunda.
- No había, o era precario, un aparato administrativo y jurídico de alcance nacional. Falla la tercera.
- En esas condiciones tampoco podía generar símbolos de pertenencia y solidaridad. Falla la cuarta.
Oszlak resume el conjunto con una frase que conviene tener a mano: los atributos del Estado argentino sólo tenían vigencia en la letra de la ley. Había Constitución y no había Estado.
Un territorio declara su independencia. Controla todo su territorio con un ejército propio, cobra impuestos con una administración estable, y su escuela enseña su historia, su bandera y su himno. Ningún otro país lo reconoce. ¿Alcanzó la estatidad?
La respuesta no es sí o no: es recorrer las cuatro y ver cuáles están.
Diferenciar el control: sí. Hay un aparato de instituciones propias que extrae recursos de manera estable.
Internalizar una identidad colectiva: sí. Emite símbolos que producen pertenencia.
Externalizar el poder: no. Nadie lo reconoce como unidad soberana en el sistema interestatal.
Conclusión: tiene tres de las cuatro. Para Oszlak eso significa que no completó la estatidad, y el caso muestra por qué el concepto sirve: si «Estado» fuera una cosa que se tiene o no se tiene, este caso sería imposible de describir. Con las cuatro capacidades se puede decir exactamente qué le falta y por qué eso importa.
Y un detalle fino: la capacidad que falta es justo la que no depende de él. Se puede construir un ejército y una aduana por decisión propia; el reconocimiento lo dan los otros. Por eso Oszlak la pone primera: la estatidad no se define sólo puertas adentro.
Dónde se cae la mayoría
- Contestar «son cuatro capacidades» sin poder nombrarlas. Se preguntan por nombre: externalizar el poder, institucionalizar la autoridad, diferenciar el control, internalizar una identidad colectiva.
- Mezclar institucionalizar la autoridad con internalizar una identidad. La primera es el monopolio de la coerción; la segunda, los símbolos y el control ideológico.
- Entender «diferenciar el control» como división de poderes. No es Montesquieu: es tener un conjunto de instituciones propias y especializadas que extraiga recursos de manera estable.
- Creer que la estatidad se tiene o no se tiene, como un carnet. Es un proceso de adquisición gradual y desparejo: se puede tener una capacidad y no las otras.
- Aplicar las cuatro a cualquier forma de dominación. Oszlak aclara que definen al Estado NACIONAL, y que la dominación colonial o la provincial no son versiones chiquitas de lo mismo.
Hasta acá la explicación. La práctica es la otra mitad: 6 ejercicios de este tema, en cuatro niveles, que no te dicen sólo si está bien al final sino que te corrigen en cada paso y te explican por qué. Además trae una animación que muestra la idea en movimiento.
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