Sociedad y Estado · Unidad 2 — Cómo se forma un Estado
Estatidad: las cuatro capacidades
Oscar Oszlak llama estatidad a la condición de ser Estado, y la desarma en cuatro capacidades que se adquieren de a poco y que hay que saber nombrar una por una.
La explicación
El Estado es dos cosas al mismo tiempo
Antes de las cuatro capacidades, la definición. Oszlak lo define por dos caras a la vez: la instancia política que ordena la dominación de una sociedad, y el conjunto de instituciones en las que esa dominación toma cuerpo y se ejerce. En una frase suya: el Estado es relación social y aparato institucional.
Eso tiene una consecuencia práctica para estudiar: no alcanza con mirar el organigrama (quedarse en el aparato) ni con mirar sólo las clases sociales (quedarse en la relación). Hay que mirar las dos cosas y cómo se hacen mutuamente.
Estatidad: la condición de ser Estado
Estatidad es la palabra que Oszlak usa para no tener que preguntar «¿es o no es un Estado?» como si fuera una llave de luz. La estatidad es el conjunto de atributos que una entidad en formación va adquiriendo. Se tiene más o menos, se adquiere de a pedazos, se puede tener uno y no otro. Una cosa es que exista un texto constitucional; otra, muy distinta, es que existan las capacidades.
Las cuatro capacidades, por nombre
- 1. Capacidad de externalizar su poder. Que los demás Estados lo acepten como soberano y lo traten como par. Es la que mira hacia afuera: no depende de lo que uno haga puertas adentro, sino de que los demás Estados lo traten como un par.
- 2. Capacidad de institucionalizar su autoridad. Imponer una estructura de relaciones de poder que garantice el monopolio sobre los medios organizados de coerción. Acá vuelve Weber, pero con un agregado: no es sólo tener la fuerza, es que esa fuerza esté institucionalizada, o sea que no dependa de quién sea el que manda hoy.
- 3. Capacidad de diferenciar su control. Crear un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones públicas, con legitimidad reconocida para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierta profesionalización de sus funcionarios y cierto control centralizado sobre sus actividades. Es el aparato concreto: la aduana, el ejército nacional, los tribunales, la escuela, la oficina de estadística.
- 4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva. Emitir símbolos que refuercen sentimientos de pertenencia y solidaridad social, y que habiliten el control ideológico como mecanismo de dominación. Bandera, himno, próceres, la historia que se enseña en la escuela.
Y una advertencia: institucionalizar e internalizar se confunden porque empiezan igual. Institucionalizar es la coerción; internalizar es la identidad. Si las mezclás, perdés dos respuestas de una.
Un detalle que casi todos se saltean
Oszlak aclara que estos atributos no definen a cualquier Estado sino al Estado nacional. La dominación colonial, o el control político que un caudillo ejerce dentro de su provincia, son otras maneras de ordenar la vida en común, y no escalones previos de camino a una dominación nacional: son otra cosa. Y hay algo más: el Estado nacional surge frente a una sociedad civil que tampoco es todavía nacional. Las dos se hacen juntas, en un proceso de determinaciones mutuas.
Cómo se ve una estatidad que no está
El mejor modo de fijar las cuatro es mirar un caso donde faltaban las cuatro a la vez. El diagnóstico que hace Oszlak de la Argentina anterior a 1862, después de cinco décadas de guerras civiles, es exactamente eso:
- El reconocimiento externo de la soberanía política estaba compartido entre la Confederación Argentina y Buenos Aires. Falla la primera.
- El control institucionalizado sobre los medios de coerción lo tenían los catorce gobiernos provinciales, que se lo reservaban celosamente. Falla la segunda.
- No había, o era precario, un aparato administrativo y jurídico de alcance nacional. Falla la tercera.
- En esas condiciones tampoco podía generar símbolos de pertenencia y solidaridad. Falla la cuarta.
Oszlak resume el conjunto con una frase que conviene tener a mano: los atributos del Estado argentino sólo tenían vigencia en la letra de la ley. Había Constitución y no había Estado.
Un territorio declara su independencia. Controla todo su territorio con un ejército propio, cobra impuestos con una administración estable, y su escuela enseña su historia, su bandera y su himno. Ningún otro país lo reconoce. ¿Alcanzó la estatidad?
La respuesta no es sí o no: es recorrer las cuatro y ver cuáles están.
Diferenciar el control: sí. Hay un aparato de instituciones propias que extrae recursos de manera estable.
Internalizar una identidad colectiva: sí. Emite símbolos que producen pertenencia.
Externalizar el poder: no. Nadie lo reconoce como unidad soberana en el sistema interestatal.
Conclusión: tiene tres de las cuatro. Para Oszlak eso significa que no completó la estatidad, y el caso muestra por qué el concepto sirve: si «Estado» fuera una cosa que se tiene o no se tiene, este caso sería imposible de describir. Con las cuatro capacidades se puede decir exactamente qué le falta y por qué eso importa.
Y un detalle fino: la capacidad que falta es justo la que no depende de él. Se puede construir un ejército y una aduana por decisión propia; el reconocimiento lo dan los otros. Por eso Oszlak la pone primera: la estatidad no se define sólo puertas adentro.
Un territorio se independiza. Tiene ejército propio y controla toda su extensión, cobra impuestos con una administración que funciona y fue reconocido por la ONU. Pero la mitad de su población se identifica con el país del que se separó y no reconoce a las nuevas autoridades. Evaluar su estatidad con los cuatro atributos.
Los cuatro atributos de la estatidad, que son la grilla con la que se evalúa cualquier caso:
por otros Estados
2. capacidad de institucionalizar la autoridad: monopolio de
los medios de coerción sobre el territorio
3. capacidad de diferenciar su control: burocracia profesional,
recursos propios, control centralizado
4. capacidad de internalizar una identidad colectiva: que la
población se reconozca como parte de esa comunidad
1. Externalización — CUMPLIDO. El reconocimiento por parte de la ONU y de otros Estados lo habilita a firmar tratados, tomar crédito, tener embajadas y ser parte del sistema internacional. Es el atributo más formal y, en general, el más fácil de obtener una vez que hay control efectivo.
2. Institucionalización de la autoridad — CUMPLIDO. Tiene ejército propio y controla toda su extensión. No hay poderes armados que le disputen el territorio ni zonas fuera de su alcance.
3. Diferenciación del control — CUMPLIDO. Cobra impuestos con una administración que funciona: hay recursos propios y un aparato capaz de recaudarlos, que es la base material de cualquier otra capacidad.
4. Internalización de una identidad colectiva — NO CUMPLIDO. La mitad de la población no se reconoce en ese Estado. Y este es el atributo que falta, el más lento de construir y el que no se resuelve con decretos.
Qué consecuencias concretas tiene esa falta. No es un problema simbólico: se traduce en cosas medibles.
· la recaudación depende más de la fiscalización que del cumplimiento
voluntario
· cada conflicto se lee como una disputa sobre el Estado mismo, no
como una disputa dentro de él
· la conscripción, el censo y la escuela encuentran resistencia
· el país vecino tiene una palanca permanente de intervención
La diferencia entre disentir y no reconocer, que es el núcleo del caso. Una oposición que quiere ganar la próxima elección acepta el Estado y disputa el gobierno. Una parte de la población que no reconoce a las autoridades no está disputando el gobierno: está disputando si ese Estado debe existir.
conflicto SOBRE el Estado: pone en juego las reglas mismas
La respuesta al caso: es un Estado —cumple los tres atributos materiales— pero con estatidad incompleta. Y la parte que falta es la que no se construye con presupuesto sino con tiempo y con política.
Cómo se construye ese cuarto atributo. Con las mismas herramientas de siempre: escuela común, símbolos, servicio público que llegue a todos, y sobre todo instituciones que le den lugar a la comunidad que no se reconoce — autonomía, representación garantizada, reconocimiento de su lengua. Los Estados plurinacionales estables funcionan así.
El camino contrario también existe: intentar resolverlo por imposición, prohibiendo la lengua o negando la identidad. Históricamente eso tiende a consolidar la identidad que se quería disolver.
El paralelo argentino, que conviene mencionar: después de 1853 había una constitución, pero el reconocimiento externo estaba compartido entre la Confederación y Buenos Aires, y no había monopolio de la fuerza, ni aparato de alcance nacional, ni identidad común. Esos atributos se construyeron sobre todo después de 1862, en las dos décadas siguientes, y el cuarto —la escuela, el servicio militar, los símbolos— fue el más largo.
Dónde se pierde el punto: contestar que "no es un Estado". Lo es: cumple tres de los cuatro atributos y ninguno de ellos es opcional para los otros. La respuesta precisa es que su estatidad está incompleta, y decir exactamente en qué.
Dónde se cae la mayoría
- Contestar «son cuatro capacidades» sin poder nombrarlas. Se preguntan por nombre: externalizar el poder, institucionalizar la autoridad, diferenciar el control, internalizar una identidad colectiva.
- Mezclar institucionalizar la autoridad con internalizar una identidad. La primera es el monopolio de la coerción; la segunda, los símbolos y el control ideológico.
- Entender «diferenciar el control» como división de poderes. No es Montesquieu: es tener un conjunto de instituciones propias y especializadas que extraiga recursos de manera estable.
- Creer que la estatidad se tiene o no se tiene, como un carnet. Es un proceso de adquisición gradual y desparejo: se puede tener una capacidad y no las otras.
- Aplicar las cuatro a cualquier forma de dominación. Oszlak aclara que definen al Estado NACIONAL, y que la dominación colonial o la provincial no son versiones chiquitas de lo mismo.
Hasta acá la explicación. La práctica es la otra mitad: 7 ejercicios de este tema, en cuatro niveles, que no te dicen sólo si está bien al final sino que te corrigen en cada paso y te explican por qué. Además trae una animación que muestra la idea en movimiento.
Practicar Estatidad: las cuatro capacidades →Dónde entra este tema en el parcial
- Primer parcial — Un diagnóstico de estatidad14 puntos · resuelto paso a paso
Los otros temas de la unidad 2
Cómo se forma un Estado